范传斌同志在全区移民（脱贫）搬迁工作

点评会上的讲话

2016年9月23日

同志们：

今天召开全区移民搬迁工作点评会，主要任务是贯彻落实省、市移民搬迁工作的一系列重大决策部署，对照市委、市政府9月12日召开的移民搬迁工作点评会反馈我区的问题，进一步查找差距、研究对策，推动全区移民搬迁工作提速度、上水平。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，增强信心

今年以来，省、市多次就移民搬迁工作召开专题会议，特别是8月23日，省委、省政府召开了关中、陕北各市、县委书记移民搬迁工作观摩座谈会，娄勤俭书记、胡和平省长出席会议并作了重要讲话，对这项工作提出了新的要求。娄书记在讲话中开宗明义指出:“移民搬迁是脱贫攻坚和城镇化结合的最优模式，要从尊重、适应客观规律的角度，充分认识移民搬迁的科学性、必要性和重要性，进一步增强推进移民搬迁的信心和决心”。会议要求，要尊重社会发展规律，尊重自然规律，顺应人民群众的期盼和对美好生活的向往，推动四化同步发展，进一步增强移民搬迁的信心和决心；强化系统思维，解放思想、统筹推进；跳出搬迁看搬迁，注重发挥好移民搬迁的民生、经济、生态综合效益，真正实现一举多赢的目标。省委、省政府关于移民搬迁的最新精神中，思想灵魂是“系统谋划”，核心要义是“四化同步”，实现路径是“统筹推进”，工作目标是“一举多赢”。

我区是移民搬迁工作的发源地，起初，移民搬迁的主要目的是避灾，但经过6年的实践，移民搬迁已经远远超越了避灾这个功能，不仅是改善人居环境、实施生态环境保护、推动新型城镇化的重点项目，也是实施重点镇、美丽乡村和基础设施建设的重要内容；在当前在经济下行压力的背景下，移民搬迁又成为扩投资、稳增长的重要动力；加之移民搬迁作为“七个一批”中的重点措施，更是成为脱贫攻坚工作的重要举措。可以说，移民搬迁的作用和意义随着工作的推进显得更加突出。我们一定要把思想认识统一到省市的最新要求上来，一定要把移民搬迁当作事关全区经济社会发展的重点工作去推进，一定要把移民搬迁作为脱贫攻坚的重大举措狠抓落实，增强信心决心，顺应群众期盼，深化系统思维，坚持统筹谋划，实现一举多赢，以移民搬迁助推经济发展、民生改善。

二、认清差距，加快进度

通过刚才的通报情况来看，当前全区移民搬迁工作问题还很突出，形势不容乐观。截至目前，还有3200套安置房没有开工建设、占总计划任务的16.46%；4487套没有进入主体建设，只有6223套已达到入住条件，仍有个别镇办的搬迁对象还没有确认。现在离省市年终考核只有3个月时间了，我们既要在12月底前完成2014年度4800户搬迁入住，又要确保2015年度8600户搬迁安置顺利通过省市验收，还要保证2016年度19442户搬迁安置房屋建设达到年终考核要求（即年初下达的10000户，低层达到入住条件，多层达到主体建成，高层达到进度50%。新增加的9442户，低层达到主体在建，多层达到50%，高层达到正负零），压力很大。因此，我们要按照区委、区政府的总体部署，坚持目标导向和问题导向，发扬苦干实干精神，集中力量，精准施策，确保按期完成工作任务。

（一）加快建设进度。各镇办要根据今年的计划任务，认真算好时间账，制定详细的实施方案，倒排工期，细化措施，全力加快项目建设。一要加快2016年度社区建设进度。要紧盯2016年规划建设的115个集中安置社区，围绕建房和配套设施建设，逐社区研究解决问题，全力创造有利条件，切实加快建设进度。对新规划的集中安置社区，抓紧做好规划设计、项目报批、土地征用等前期工作，各镇办要加强衔接，对于一些可以暂缓办理的手续，可以边建设边完善，为项目建设争取时间；区搬迁办要对建设中存在的各种问题进行集中梳理汇总，协调区发改、扶贫、环保、住建等部门集中办理各类手续，10月底前所有安置房必须全面开工建设。对于已经达到入住条件的安置房，各镇办要及时组织验收，向区搬迁办申请拨付建房补助资金，完善到户手续，确保顺利通过省市考核验收。二要加快完善2015年度项目建设。虽然8600套安置房已全部达到验收要求，但年底前要达到入住条件，还有大量的工作，要抓紧做好收尾、验收准备工作，督促搬迁群众尽快入住，确保顺利通过省市验收。三是加快配套设施建设。坚持“同步规划、同步建设”，在建设安置房的同时，同步考虑配套设施建设。在基础设施和公共配套上，要本着实用、节约的原则，注重功能性、服务性，淡化装饰性，逐步配套到位，优先保证安置小区的路、水、电等基础设施，保证搬迁群众能正常生活。对学校、幼儿园、医务室及社区服务中心等公共服务设施坚持一次规划，分步实施。对绿化、亮化及装修、装饰工程，要从实际出发，量力而行，不得贪大求洋，盲目铺摊子。

（二）加强规范管理。要认真执行省上搬迁政策和市委、市政府 “三精”工作标准，全面规范管理，提升工作水平。一要完善搬迁规划。坚持把“十三五”搬迁专项规划作为引领今后搬迁工作、解决困难问题的关键，高起点、高标准、系统性抓好规划完善和实施工作。要在坚持进城入镇安置的基础上，进一步完善新型农村社区规划体系。结合镇村综合改革，在撤并的乡镇原政府所在地布局建设中心社区，在扶贫开发重点村跨村联村布局建设集中安置社区，在传统村落或产业强村等布局建设新型农村特色社区。二要规范分散安置。省上允许移民搬迁20%以内的分散安置。分散安置对象特指不能离土离乡、主要靠传统农业生存、又不能在原村庄和原来的社区安置，或投亲靠友举家外迁的群众。安置条件要求避开灾害、有一定基础和公共服务、有增收致富途径。安置方式上是相对的小集中，坚决杜绝在不具备条件的地方单家独户原址重建。三要加强项目管理。坚持“安全、适用、够用”的原则，合理确定建房面积和建设标准，避免增加群众负担甚至因搬致贫，对于建档立卡贫困户，一定要按照人均25平方米，分多种户型来建设，但最大不能超过100平方米，绝不能因搬迁再致贫。在设施配套上，要按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求和“共建、共享、共用”原则，统筹规划、系统安排。四要强化资金监管。实行专户管理、专款专用、单独核算、封闭运行，加强审计监督，做到资金项目审计“全覆盖”，凡未经审计决算的项目不能全额拨付资金，不得组织检查验收。五要优化服务管理。切实抓好搬迁群众权益保护和后续服务管理。依据社区建设规模和实际状况，按照“新设、融合、挂靠”三种类型，明确社区组织架构，落实人员和工作经费，确保搬迁社区有人管事、有钱办事、有场所议事。围绕“原籍管理林和地、现籍服务房和人”的模式，对搬迁群众实行分类管理，保障搬迁群众基本权益。采取政府引导，市场运作的方式，促进政府基本公共服务、居民自我服务、市场有偿服务协调发展，满足群众方方面面的需求。

（三）突出有业安置。“搬得出、稳得住、能致富”是移民搬迁工作的宗旨。我们常说“安居乐业”，安居是乐业的基础，乐业才能促进安居，二者是相互统一、相互促进的整体。如果我们就业上去了，群众住在自己的房子里，不用外出务工，又能和家人团聚，“三留守”问题得到解决，又能实现脱贫致富，这才是真正的“一举多赢”。这几年全区围绕农民就业做了很多工作，也取得了一定的效果。比如，将移民搬迁社区和农业园区、工业园区、旅游景区等有机结合起来，尤其现在的社区工厂，虽然规模不大，但发展势头很好，为增加搬迁群众的就业提供了有力的保障。比如，近年来我们支持劳动密集型产业发展、支持山林经济发展、支持涉水产业发展，其目的就是利用我们当地的优势资源来实现就地就业。但总体来说，我区在解决搬迁对象就业上还有很大差距，一些群众居住在家乡、就业在他乡，居住在新家、生产在老家，甚至一些群众无事可做，将为社区管理及今后发展带来新的问题。这些问题必须要引起高度重视。一要在产业规划上下功夫。在进行搬迁社区规划设计的时候，就要考虑到配套的园区在哪里？就业出路在哪里？各镇办要进一步制定完善农民增收致富和产业发展规划，哪些发展个体户、哪些搞特色养殖、哪些依托园区务工、哪些能兴办农家乐、哪些在公益性岗位为社区服务，技术培训什么内容、谁来培训等，都要因地制宜，规划到户，落实到人。二要在特色产业上下功夫。按照宜种则种、宜养则养的原则，鼓励农民依托山林经济、涉水产业、生态旅游，通过农家乐、畜禽养殖、农产品加工、电子商务、建筑施工等就近就业增收方式，让每一户搬迁群众都能就业、都能发展、都有致富项目；同时，要发挥农业园区、龙头企业、合作组织、能人大户的带动作用，让每个贫困村都有一个特色产业保底、一个专业合作社组织、一个农业企业带动。比如，我第一次到坝河，干部就反映，由于基础落后、条件恶劣，一直没有找到合适的发展产业，但通过努力，结合当地的实际，引进一家发展猕猴桃产业的企业，兴办了12个家庭农场，带动了不少贫困户，尽管现在还在起步阶段，但对于全镇的脱贫攻坚和长远发展都具有重大意义。这样的举措要大力推广、这样的产业就要大力扶持。另外，还要坚持长远谋划，大力推进特色小镇、旅游名镇、美丽乡村建设，通过地方发展带动群众长期稳定增收。三要在帮扶带动上下功夫。各行业部门、驻村工作队、帮扶企业要发挥各自的作用，指导群众找到增收门路，帮助群众制定增收计划，并落实好技能培训、创业示范基地建设、小额担保贷款、“5321”扶贫贴息、政策性金融扶贫等方面的政策，多渠道促进农民增收。

（四）加大宣传力度。通过前期督查情况来看，一些镇办不同程度存在政策宣传不到位的问题，这项工作也要引起重视。一要宣传好就近集中安置政策。要发动干部进村入户宣传动员，特别是将搬迁对象、政策标准及分散安置要求等群众关心的政策讲清楚，提高群众对政策的知晓率，避免群众误解政策；还要将目前仍处于地灾、洪灾影响威胁区域的贫困群众，坚决搬迁出来，做到不漏一户、不漏一人。同时，做好信息登录及方案编制工作，区搬迁办要加强督促指导，尽快完善农户搬迁信息、脱贫村搬迁方案。二要宣传好进城入镇安置政策。省上实施细则已经明确：“进城入镇一律按集中安置对待，执行集中安置建房补助，纳入集中安置考核范围”。因此，我们要充分利用进城入镇按集中安置对待的优惠政策，搞好调查摸底，结合全市开展的回购商品房用于移民搬迁安置试点工作，用足用好进城入镇集中安置政策，将进城入镇符合移民搬迁对象条件的搬迁群众纳入搬迁安置范围，城镇居民的自建房、小产权房不得纳入搬迁安置范围。对区上已试点回购的中心城区商品房小区，按集中安置小区对待，由商品房开发企业收集搬迁户资料，搬迁群众原居住地政府做好对象的审核、确认。对没有纳入回购试点范围的小区搬迁群众，由户籍所在地镇办统一向区搬迁办申报。区搬迁办要抓紧提出具体操作方法，各镇办要加强政策衔接，对已经明确的政策做好宣传，不能因为政策理解不到位、宣传不到位诱发矛盾纠纷和信访问题。

三、强化措施，狠抓落实

    到年底只有80多天时间，有效工作时间更少，任务十分艰巨，时间十分紧迫，各相关部门、各镇办必须花力气赶进度，下功夫抓落实，全力确保今年任务的完成。

一要夯实工作责任。今天会上下发了成立移民搬迁工作领导小组的通知，领导小组除了名称上变化外，最大的变化就是由区委书记担任组长，意味着将移民搬迁工作提升到空前的高度。各镇办书记、镇长（主任）都要把移民搬迁放在重中之重，对移民搬迁抓亲自抓、负总责，做到重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问。当前重点是逐个深入项目开展督查检查，研究解决突出问题，全力加快建设进度。各相关部门既是搬迁工作的责任人，又是项目的管理者，要切实发挥职能作用，既要各负其责，做好本职工作；也要集中力量，主动作为，确保移民搬迁工作加快推进。

二要坚持统筹谋划。统筹思维就是兼顾各方面因素，及早考虑，超前预判，系统谋划，整体推进，提升工作效率、质量和水平。首先，要在时间上树立统筹思维。移民搬迁包括确定对象、前期调研、房屋建设、配套建设，一个社区建设需要几年时间，必须要超前谋划，在完善去年、做好当年的基础上，及早谋划来年甚至今后几年的工作。比如，要从现在开始就要考虑明年的任务计划，已经确定的项目要先行启动选址、办理用地手续、招投标等项目前期工作；比如，在选址时，要根据搬迁人口多少、地域条件等情况，既要符合当年安置要求，也要为来年安置留有余地。其次，要在实施内容上统筹考虑。在建设安置房时，不能单打一，要考虑重点镇、美丽乡村、脱贫攻坚、生态环保等方面的需要，综合考虑管网、道路、产业、教育、医疗等设施配套的要求，这样才会实现安居、乐业、脱贫和发展的多赢。第三，要在群众工作上统筹谋划。移民搬迁是一项民生工程，要将移民搬迁政策讲清楚，还要尽量符合群众意愿，既要考虑便民安民，更要考虑民心民意，把移民搬迁这项事实办实、好事办好。

三要强化督查考核。继续坚持月检查、季督查、半年评比、年终考核的督查考评机制。区政府督查室、搬迁办要加大督查力度，从现在开始，实行一月一督查、一月一通报，每月要将工作进展情况通报到相关领导、责任部门、经办人员，对完成缓慢的要及时预警提醒，限期整改落实。区监察、审计、财政等部门和区搬迁办要将移民搬迁工作作为效能监察的重点内容，全程跟踪督促检查，做到任务不完成不放过，问题不解决不放过，特别要加强对搬迁政策落实、工作进度、资金运行、作风纪律等方面的督查，对不作为、慢作为、乱作为严肃追责问责。要加大移民搬迁年度目标责任考核力度，对进度缓慢、未按期完成搬迁任务的在全区进行通报，并严厉追责。

同志们，实施移民搬迁既是惠及广大人民群众的重大民生工程，更是事关经济社会全局的重要发展工程，各级各部门要不畏艰难，真抓实干，奋力推进，确保全面完成移民搬迁安置任务，顺利通过省市验收考核。