mobile 365365051_www365bet娱乐场_www.bst365.com应急管理局安全生产行政处罚自由裁量权基准制度

第一条  为进一步规范安全生产行政处罚自由裁量行为，保证我局在实施行政处罚时公平、公正、合理地行使自由裁量权，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章（以下统称法律）规定，结合应急管理执法工作实际情况，制定本制度。

第二条   本制度所称自由裁量权，是指mobile 365365051_www365bet娱乐场_www.bst365.com应急管理局在实施行政处罚时，在法律规定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或不予处罚的权限。

第三条  行使行政处罚自由裁量权，应当遵循教育与处罚相结合原则。对情节轻微、能及时纠正并无危害后果的违法行为，以教育为主，不予处罚。

第四条  行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》（安监总局令第31号）和《安全生产行政处罚自由裁量标准》（2018版）等法律规定的程序和自由裁量标准。

第五条  行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据，以法律为准绳，全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类、幅度进行判断，给与的处罚种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。

第六条  对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当的违法行为，在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相同。法律对同种违法行为设立了若干行政处罚种类的，按照以下方式行使自由裁量权：

（一）同一法律规定该违法行为应当（可以）处以不同种类行政处罚的，实施行政处罚时除按照《安全生产行政处罚自由裁量标准

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》处以罚款外，还应当（可以）给予其他种类的行政处罚。

（二）同一法律规定该违法行为按照情节轻重处以不同行政处罚的，按照《安全生产行政处罚自由裁量标准》细化标准选择给予相应种类的行政处罚。

（三）不同法律对同一违法行为设定了行政处罚的，不同位次的按照下位法服从上位法的原则，相同位次的按照后法优于前法的原则，选择适当的法律条文适用。

第七条   法律规定的处罚种类应当并处的，不得选择适用；规定可处的，可以选择适用。

对违法情节轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、法规另有规定的从其规定。

第八条   除当场行政处罚外，行政处罚自由裁量结果实行审核制度。

第九条  案件调查终结后，案件承办人应当对拟作出行政处罚的种类和幅度提出建议，并说明行使自由裁量权的事实、理由和依据；法制审查股应对处罚依据、额度提出审核意见，并将审核意见报送局案审会审查决定。

第十条  对安全生产违法行为给予从重或从轻处罚的自由裁量结果，应当由集体讨论决定。

第十一条 行政执法人员在作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和证据，并告知当事人依法享有的权利。应当充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。不得因当事人申辩的理由不成立、不充分而加重处罚。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人提出的事实、理由或证据成立的，应当采纳。

第十二条  应当向当事人说明行政处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由。对当事人不予或免予行政处罚的，除向当事人口头说明理由外，还应制作谈话笔录，将不予或免予处罚的理由、批评教育、法律规定宣传普及及诫勉谈话等内容记录在案。

第十三条  当事人要求对公开内容予以说明、解释的，应当作出口头或书面说明、解释，提供准确可靠的信息，方便当事人查询。

第十四条  行使行政处罚自由裁量结果应当向社会公开，并允许社会公众查阅，但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外。

第十五条  当事人有下列情形之一的，不予处罚：

（一）证据不足，安全生产违法事实不能成立的；

（二）不满14周岁的人有违法行为的；

（三）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（四）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（五）除法律另有规定的外，违法行为按照《行政处罚法》有关规定时限内未被发现的。期限从违法行为发生之日起计算，违法行为有持续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第十六条   当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻处罚：

（一） 已满14周岁不满18周岁的公民实施安全生产违法行为的；

（二）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫实施安全生产违法行为的；

（四）配合应急管理部门查处安全生产违法行为，有立功表现的；

 （五）主动投案，向应急管理部门如实交待自己的违法行为的；

 （六）具有法律、行政法规规定的其他从轻处罚情形的。

 有从轻处罚情节的，应当在法定处罚幅度的中档以下确定行政处罚标准，但不得低于法定处罚幅度的下限。

  本条第（四）项所称的立功表现，是指当事人有揭发他人安全生产违法行为，并经查证属实；或者提供查处其他安全生产违法行为的重要线索，并经查证属实；或者阻止他人实施安全生产违法行为；或者协助司法机关抓捕其他违法犯罪嫌疑人的行为。

第十七条  当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（一）危及公共安全或者其他生产经营单位及其人员安全，经责令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年内因同一种安全生产违法行为受到两次以上行政处罚的；

（三）拒不整改或者整改不力，其违法行为处于持续状态的；

（四）拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的；

（五）在处置突发事件期间实施安全生产违法行为的；

（六）隐匿、销毁违法行为证据的；

（七）违法行为情节恶劣，造成人身死亡（重伤、急性工业中毒）或者严重社会影响的；

（八）故意实施违法行为的；

（九）对举报人、证人打击报复的；

（十）未依法排查治理事故隐患的；

（十一）发生生产安全事故后逃匿或者瞒报、谎报的；

（十二）具有法律、行政法规规定的其他从重处罚情形的。

有从重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较高或者最高幅度确定处罚标准，但不得高于法定处罚幅度上限。  

第十八条  安全生产违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，应当依据规定程序移交司法机关，不得以罚代刑。

第十九条  本制度与法律规定不一致的，适用法律规定。

第二十条  本制度自印发之日起施行。