汉政发〔2020〕19号

 

 

安康市mobile 365365051_www365bet娱乐场_www.bst365.com人民政府
 关于印发2020年稳投资工作方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、直属机构： 
  现将《mobile 365365051_www365bet娱乐场_www.bst365.com2020年稳投资工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

                        

 

安康市mobile 365365051_www365bet娱乐场_www.bst365.com人民政府

                                  2020年6月29日

mobile 365365051_www365bet娱乐场_www.bst365.com2020年稳投资工作方案

 

为全面做好全区2020年稳投资工作，积极发挥投资对稳增长、调结构、惠民生、补短板的重要作用，根据《安康市2020年稳投资工作方案》（安政函〔2020〕55号）文件要求，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦关键领域和薄弱环节，进一步优服务、优管理、优环境，扎实推进项目建设，努力实现2020年固定资产投资增长目标，为全区经济持续健康发展提供有力支撑。

二、全力推进项目建设

（一）统筹疫情防控与经济发展

1.健全疫情防控常态化机制。将项目建设纳入应对疫情总体工作统筹安排，每个重点项目都要有专人负责，分行业指导帮助项目单位制定落实疫情防控、务工人员返岗和建材生产运输、应急处置等工作方案，确保项目建设中疫情防控各项措施到位，推进与疫情防控相关项目尽早开复工。（责任单位：区发改局、交通局、卫健局、人社局、经贸局等）

2.用好各类支持政策。积极落实国家和省市应对疫情出台的金融支持政策，用足用好中央专项再贷款和国务院、省政府财政贴息政策，精准对接国开行陕西分行、农发行陕西分行、进出口银行陕西分行及中国银行陕西分行、工商银行陕西分行、农业银行陕西分行、建设银行陕西分行3800亿元稳投资应急专项融资计划，全力争取专项资金对我区重点项目的支持。（责任单位：区发改局、财政局等）

（二）提升重点领域有效投资

1.推动工业投资高质量发展。充分发挥五里工业集中区主战场作用，加快支柱工业集群化发展。围绕富硒食品、新型材料、服装加工等支柱产业，力争率先实现富硒食品产值过百亿。积极培育发展涉水产业，加快龙王泉富硒水、“济波泉”南瓜粉等项目建设。积极推进“两化”深度融合，推进智能制造、数字工厂、智能车间、智慧生产线，促进企业转型升级。加快推进巴山丝绢迁建，启动筹建mobile 365365051_www365bet娱乐场_www.bst365.com非金属新型材料产业园，推动利源、康鑫等矿粉企业整体搬迁。确保西北纺织服装城产业城一期、工业化住宅PC 预制构件等18个工业项目竣工投产，全力推进塑料中空格子模板、富硒食品二区、年产1500 吨富硒茶生产线等重点工业项目加快建设。促进新社区工厂及农产品加工企业发展壮大，加快建设毛绒玩具文创产业新社区工厂建设发展项目，累计发展新社区工厂100家，其中新增毛绒玩具企业35家。确保全年工业投资达45 亿元以上，增长5。（责任单位：区经贸局、五里工业集中区、人社局、招商服务中心及相关镇办）

2.加快现代农业及生态治理项目投资。加快推进mobile 365365051_www365bet娱乐场_www.bst365.com农村一二三产融合发展、农村人居环境整治、农村能源综合利用、畜禽粪污资源化利用整县推进、木本油料高标准示范园区建设等重点项目建设，建成手掌河等区级现代农业园区15 个以上，新培育市级以上园区7 个。加快实施高标准农田建设项目，建成区级以上生猪产业联盟示范园6 个，新建繁育场和规模养殖场10 个以上。新建高标准茶园 1.5 万亩。改造低产核桃园4 万亩。加快香菇、养蜂、中药材等特色小众产业发展，积极推广稻渔综合种养养殖试点建设项目。完成汉江汉滨段支流流域和蒿坪河流域大堰沟重金属污染治理工程，加快实施沿江重点镇办垃圾污水处理设施建设，推进城东片区核心区污水处理工程，启动实施月河综合整治项目。（责任单位：区农业农村局、水利局、生态环境分局、城东新区开发办等）

3.积极推动基础设施项目建设。深入推进农村道路提等升级，建成晏洞路、洪山周湾桥、中原北大桥，加快推进流水河大桥建设，开工建设张滩至坝河、张滩至关家、叶苍路桥亭至河口段、东镇至三县堡、香河口桥至瀛湖桂花公路和田坝社区桥、早阳包河桥等路桥项目；积极推动水利基础设施建设。加快建设农村安全饮水巩固提升、汉江综合整治项目mobile 365365051_www365bet娱乐场_www.bst365.com防洪工程、月河干流五里镇刘营村段防洪工程、余家河综合治理、高效节水灌溉等农田水利项目。（责任单位：区交通局、水利局等）

4.加快社会民生领域项目建设。突出抓好农村寄宿制学校建设，开工建设张滩中学综合楼、大河小学迁建等17 所学校。推动高井中学加快落地建设，持续缓解中心城区“大校额、大班额，择校热”难题。启动mobile 365365051_www365bet娱乐场_www.bst365.com职教中心迁建工程，改善职业教育办学条件。推进普惠学前教育发展，加快铁路幼儿园、关庙幼儿园等11 所幼儿园建设；加快推进mobile 365365051_www365bet娱乐场_www.bst365.com农村卫生服务体系工程建设，启动传染病医院建设，完成区中医院、区妇幼保健院综合楼主体工程和五里、石梯等4所卫生院改扩建任务；加快养老服务项目建设，全面完成所有新 （扩） 建敬老院配套设施建设，建成2 个城市社区日间照料中心、80个农村互助幸福院，加快推动阳光护理院二期等城企联动普惠养老项目，新建医养结合生态健康养老示范点2个；推进文化活动中心建设。（责任单位：区教体局、卫健局、民政局、文旅广电局等）

5.加快城市基础设施及房地产项目投资。落实好住房保障政策。启动实施城镇老旧小区改造项目，完善人防、消防等公共基础设施，加快棚户区改造项目实施进度，完成续建公租房300套。加快推进龙泉小镇建设、云梦小镇建设、区委党校新校区、区中心粮库、西坝棚户区安置社区（一期）、刘家沟安置社区、中渡村城中村改造、北环线安置小区、2019年旧宅基地腾退暨城乡建设用地增减挂钩、东湖蓬瀛小区建设、长岭社区生态及工程搬迁、避灾扶贫搬迁（阳安铁路二线建设安置）东站社区、瀛湖路片区棚户区改造安置社区建设等重点建设项目。（责任单位：区住建局、搬迁办等）

三、积极筹措建设资金
  （一）用好用足专项债券政策。发改、财政部门会同行业主管部门共同做好专项债券项目储备、筛选、推进等工作。做好项目谋划储备，围绕地方政府专项债券支持的11大类投向，重点在交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链、市政和产业园区基础设施等方面储备一批项目，谋划筛选更多前期手续完备、建设条件成熟的项目纳入国家重大建设项目库，争取更多新增债券额度支持。根据专项债券项目资本金投向，用好专项债券25%可统筹用于重大项目资本金等政策。对专项债券项目推进情况进行全面督导。（责任单位：区财政局、发改局）

（二）发挥中省投资资金作用。全力争取中央预算内投资等各类中央、省级财政专项资金，确保支持力度不减、争取资金和项目份额不降。围绕新增中央投资支持的8个领域，特别是应急医疗救治能力、疾病预防控制体系、县级医疗诊治能力、以县城为主要载体的新型城镇化基础设施、城镇老旧小区改造、医废危废和污水垃圾处理设施、应急物资储备体系建设等短板弱项，全力策划储备一批重大项目，尽快完善前期手续，及时推送国家重大建设项目库。加大2020年中央预算内投资项目督导力度，争取年底前全部开工建设。（责任单位：区发改局、财政局等）
  （三）拓宽直接融资渠道。持续扩大债券融资规模，引导资金流向重大战略、重点项目、重点领域和薄弱环节。开展政银企融资对接，加强重点项目与金融机构精准对接，促进补短板项目争取信贷支持，推动解决“银企信息不对称”和中小微企业融资难题。鼓励发展创业投资和股权投资基金。积极落实中省降低公路、铁路、城建、生态环保等领域的项目资本金比例的政策，鼓励通过发行权益型、股权类金融工具筹措资本金。（责任单位：区发改局、财政局等）
  （四）提升政府融资能力。研究制定政策措施，通过转让国有企业部分股权，以及以PPP、资产证券化（ABS）、信托投资基金（REITs）盘活优质存量基础设施资产等多种投资方式，筹措资金用于新建项目，重点补充重大项目资本金。（责任单位：区政府办、财政局、发改局等）
  （五）激发民间投资活力。加大招商引资考核力度，强化产业链招商和专业化招商。强化区级领导包抓重大项目工作机制，协调解决项目建设运营中存在的问题，发挥重大项目带动作用。依托在线平台，建立向民间资本常态化推介项目机制。依托区域商会、行业协会，持续开展民间资本与政府部门对接活动。鼓励依法通过提供土地等资源配置，运用项目打捆、区域打包和适当延长特许经营年限等方式，有效推进PPP项目落地。（责任单位：区发改局、财政局、经贸局、招商服务中心等）
  四、提升要素保障能力
  （一）优化土地供给。对列入区级重点项目清单的项目，在年度土地利用计划保障中实行绿色通道。中省批复的能源、交通、水利等重大项目以及市、区重点项目，在区域内无法统筹新增建设用地规模的，要积极申请省级统筹。加快永久基本农田储备区划定，确保重大项目占用永久基本农田补划空间。落实“县域平衡为主、市域调剂为辅、省级统筹保重点”的耕地占补平衡机制，加快实施占补平衡项目，大力推进增减挂钩政策和增存挂钩机制，全面完成处置批而未供土地、闲置土地的年度任务。严格用地审查，切实提高用地组件质量。（责任单位：区自然资源分局等）
  （二）优化生态环境管理。统筹解决重大项目排污总量指标，编制大气环境质量达标规划，确定消减替代源清单，为新建项目腾出环境容量。出台环境影响评价正面清单，承接省级下放项目环评审批。对已编制规划环境影响报告书且通过审查的产业园区，符合要求的建设项目简化环评内容。除位于水源保护区、涉及产业政策淘汰等情况外，对遗留的“未批先建”项目先发排污许可证后进行整改。（责任单位：区生态环境分局）
  五、加强项目谋划储备
  （一）开展重大项目谋划储备专项行动。各镇办、各部门要谋划一批亿元以上项目，储备项目总投资要达到2019年实际完成投资的1.5倍以上。要制定储备项目推进计划，安排专门经费用于项目前期工作，确保储备项目年底审批和开工率不低于30%。及时通报调度重大项目谋划储备落地情况，表扬先进督促落后。（责任单位：区发改局等相关部门）
  （二）做实“十四五”项目盘子。高标准编制“十四五”发展规划，把规划的出发点、着力点、落脚点具体到实实在在的项目上。积极跟进中省《汉江生态经济带发展规划》和“五新战略”“三个经济”大局，准确把握政策导向与投资动向，着眼于推动绿色循环和生态经济化、经济生态化的高质量发展。聚焦富硒食品、新材料、新能源、装配制造、生态旅游、生物医药、大健康产业等产业链谋划一批产业建设项目。聚焦传统基础设施国家投资重点领域，谋划一批重大交通、能源、水利基础设施项目。聚焦生态文明建设领域，谋划一批环境基础设施提标改造、市政基础设施建设和资源循环化利用项目。聚焦社会民生领域，谋划一批就业、教育、医疗、文化、社区、养老、托育项目，重点谋划推进区域医疗服务提升和区域医疗中心建设。聚焦国家安全保障领域，谋划粮食、能源、物资储备等领域安全保障能力提升项目。创新项目策划、包装、推进工作机制，谋划一批打基础、补短板、利长远的基础设施和产业项目，力促进入中省“十四五”规划项目盘子。 （责任单位：区发改局等相关部门）

六、保障措施

（一）加强统筹协调。充分发挥稳投资专班作用，做好全区稳投资工作的统筹协调，将重大项目推进联席会议机制、专项债券项目安排协调机制和重大项目谋划等纳入专班日常工作。要强化力量配置、落实主体责任、加强统筹协调，切实解决投资运行和项目建设中存在的突出问题；本级专班确实无法解决的，及时提请上级专班协调；要认真落实专班交办的各类事项，切实按照各自工作重点，强化责任担当，主动靠前服务，统筹做好项目策划、要素保障、前期手续、建设推进、调度入统和检查督导等工作，点对点、面对面、实打实协调解决好项目建设中存在的突出问题，创造性地开展工作，切实发挥好部门间协同作用。（责任单位：区稳投资工作专班）
  （二）加强项目调度。做好项目分级分类调度，以各级重点项目、投资零上报项目等为重点，建立台账、逐项推进、销号管理。认真完成问题项目整改整治工作，行业部门要做好政策指导，承担主体责任，全面深入排查问题项目，按计划开展整改整治。突出抓好134个区级重点建设项目，完善重点项目推进办法，定期召开重点项目协调推进会。（责任单位：区稳投资工作专班、区重点项目统建中心等）

（三）加强考核督导。强化市区专班对接，加强业务指导和工作督导，各镇办及有关部门主要领导为“抓项目、促投资”的第一责任人，分管领导为直接责任人。对于解决问题不力和排名靠后的单位，由投资主管部门向其分别下达《提醒函》《督办函》，并按相应规定进行督办、考评直至问责，对投资增速位于全区后10位的单位进行专项督查。优化扩大有效投资考核指标设置，将制造业投资、基础设施投资、项目入统情况、向上报送项目和争取资金情况、重大项目谋划储备落地情况、专项债券项目储备情况等纳入考核。开展重点项目督导检查，深入开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动。（责任单位：区发改局、考核办等）

 

 

 

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