一、起草背景
  为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于开展土地领域突出问题专项治理决策部署，进一步提升全市土地出让工作决策水平和工作效率，规范土地出让程序，市政府分管领导要求，要结合安康实际，就土地出让工作进行深入研究，拟定土地出让工作规则和土地出让办法，对土地出让的审批程序和业务流程进行规范，构建“民主决策、阳光审批”的土地出让管理机制。
  按照安排，针对土地出让审批程序问题，市自然资源局牵头起草了《安康市土地出让工作规则》（以下简称工作规则），经市自然资源局党组会议研究后，报市政府办审查。8月10至13日，市政府办牵头将工作规则发至相关县区和部门征求意见，并于8月24日召开讨论会，对工作规则进行了讨论和多次修改。针对规范业务流程问题，市自然资源局正在起草土地出让管理办法。

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  二、主要内容
  工作规则主要包括决策形式、工作流程和其他三部分：
  （一）对于决策流程。根据《土地管理法》关于国有建设用地由市、县人民政府审批的规定，按照土地出让方案编制单位申请、会议决策、分级审查、政府审批的原则，确定土地出让方案审批的决策形式。针对市本级，主要明确了以下事项。一是所有的土地出让方案的审批均由市、县人民政府作出。二是为保证审批事项的规范性，土地审批文件下发前，所有出让方案均要通过会议审查，集体决策。三是为提高审查效率，针对市本级的情况，根据土地出让的规模，将审查会议分为三个层次：第一个层次为市自然资源局专题会议，职责是对所有出让方案进行初审，涉及单幅地块出让面积小于50亩（含50亩）或出让起始价低于2亿元（含2亿元）的，市自然资源局审查后，可直接报市政府下发批文。第二个层次为市政府专题会议，职责是对出让面积大于50亩小于150亩（含150亩）或出让起始价超过2亿元低于5亿元（含5亿元）的出让方案进行审查，审查通过的下发批复文件。最高层次是市政府常务会，主要对于单幅地块出让面积大于150亩或出让起始价超过5亿元的，经市自然资源局和市政府专题会议审查后，由市政府常务会议审定，审定通过的下发批复文件。
  （二）对于工作流程。按照土地出让的工作流程，主要涉及五个环节。一是方案编报，按照宗地辖区进行划分，市政府直管的高新、恒口、瀛湖和其他区域，土地出让方案分别由辖区管委会和市自然资源局编制土地出让方案；单独委托供地的项目，由受托单位编制出让方案。二是方案审查。土地出让方案报市政府审批前，由市自然资源局召开专题会议开展前期审查，主要审查土地出让方案是否符合规范，土地权属来源、供地方式等是否合法合规。三是方案报批。方案通过市自然资源局审查同意后，编制单位负责将请示文件连同市自然资源局审查意见（会议纪要）一并报市政府审批。四是方案实施。方案批复后，由方案编制部门严格按照批复内容组织实施。变更方案的，要重新报批。土地出让程序完成后，由市自然资源局委托辖区自然资源管理部门签订《国有建设用地出让合同》，确保出让主体合法。五是批后监管。主要是明确按照宗地辖区划分，辖区的管委会或者直管部门为土地管理的责任主体，负责监督用地单位严格按照《出让合同》约定的内容开发利用土地，承担土地出让金征收、项目竣工履约和闲置土地监管处置等责任。
  （三）对于其他事项。主要是明确三个方面的问题，一是明确土地划拨、划拨土地转出让（含转让）、改变用途、土地使用权收回等，按照本决策形式和工作流程执行。二是明确责任，方案编报单位负责方案的真实性、合法性和方案的组织实施，市自然资源局对方案开展合法性、合规性审查和工作监督。三是提高效率，市自然资源局原则上每半月召开1次土地出让审查专题会。市政府涉及土地出让审批的专题会议，原则上1个月召开一次，特殊情况可随时召开。

  三、审定情况
  经2020年8月31日市政府常务会议审定。

  原文链接： http://www.ankang.gov.cn/Content-2174499.html